欢迎来到公海,欢迎来到赌船!

　　中国拥有庞大的风光供应链✿✿ღღ，产能增速也领先全球✿✿ღღ。截至2023年底✿✿ღღ，中国海上风电的装机量约占全球市场份额的五成左右✿✿ღღ。

　　与此同时✿✿ღღ，在近海能源资源开发较为饱和的背景下✿✿ღღ，越来越多的科学家✿✿ღღ、企业正把目光瞄准深远海✿✿ღღ。10月30日✿✿ღღ，在国际深海科学与技术大会暨中国大洋协会2024年年会上✿✿ღღ，中国大洋协会和国家海洋信息中心发布的《世界深海活动进展报告（2024）》显示✿✿ღღ，国际深海基础设施建设取得新进展✿✿ღღ，海底电缆✿✿ღღ、海底管道里程不断增加✿✿ღღ，深海资源发现新潜力✿✿ღღ。

　　围绕海上和资源开发的一系列问题✿✿ღღ，21世纪经济报道近期对中国海洋法学会原会长✿✿ღღ、国际海洋法法庭原法官✿✿ღღ、原国家海洋局海洋发展战略研究所首任所长高之国进行了专访✿✿ღღ。

　　高之国还曾任联合国国际海底管理局特聘专家✿✿ღღ、欧共体能源法律专家等职务✿✿ღღ，是国际著名的国际法✿✿ღღ、国际海洋法✿✿ღღ、国际环境法和国际能源法专家✿✿ღღ。

　　高之国✿✿ღღ：目前开发利用最为成熟✿✿ღღ、应用最广的海洋能之一是海上风力发电公海贵宾会✿✿ღღ。中国许多沿海城市都在大力开发海上风电特殊的歇脚地动漫✿✿ღღ，这是一种效率比较高特殊的歇脚地动漫✿✿ღღ，也能对海洋空间进行重复利用的可再生能源✿✿ღღ。但是各地在发展海上风电过程中✿✿ღღ，受到海域使用管理法的规制✿✿ღღ，只能在12海里领海范围内行使海域使用权✿✿ღღ。

　　把海域作为一种与土地资源一样的资产进行流转和抵押✿✿ღღ，是中国首创的✿✿ღღ，世界上还没有其他国家把海域作为不动产进行管理✿✿ღღ。目前海上风电发展面临的法律障碍之一是✿✿ღღ，若风电场在12海里领海之外✿✿ღღ，则不在海域使用管理法的范围内公海贵宾会✿✿ღღ，在此情形下✿✿ღღ，如何批准和管理海上风电的开发✿✿ღღ，是国家相关部门遇到的新问题✿✿ღღ，存在法律法规的空白地带✿✿ღღ，亟待思考和解决✿✿ღღ。

　　此外✿✿ღღ，另一种充分利用海域空间资源的海洋能开发方式是海上光伏发电——水面上铺建光伏发电板✿✿ღღ，水面下可以进行水产养殖✿✿ღღ，实现海域空间的高效利用国际运输✿✿ღღ！✿✿ღღ。潮汐能和波浪能也是新兴的海洋能资源✿✿ღღ，但是还需要更深入的相关科学研究来引导不同地区的合理发展✿✿ღღ。

　　从碳中和的视角来看✿✿ღღ，海洋是地球固碳的重要生态系统之一✿✿ღღ，利用和提升海洋空间的碳中和能力✿✿ღღ，实现蓝碳的商品化✿✿ღღ、市场化开发✿✿ღღ，应该是未来拥有巨大潜力的产业发展方向✿✿ღღ。为此✿✿ღღ，在新兴的海洋治理与经济发展领域✿✿ღღ，应该尽快优化完善法律法规公海贵宾会公海海域✿✿ღღ，填补缺口✿✿ღღ。

　　《21世纪》✿✿ღღ：目前中国的装机量约占全球市场份额的五成左右✿✿ღღ。近海的海上风电资源已趋饱和✿✿ღღ，你觉得海上风电的开发热度还会持续吗？企业还应加大投资吗？

　　高之国✿✿ღღ：我觉得热度不会减弱✿✿ღღ。从目前中国的能源消费结构来看✿✿ღღ，煤炭和石油依然有相当比例✿✿ღღ。现在考虑到“双碳”目标✿✿ღღ，中国煤炭的使用量大幅削减✿✿ღღ，但取代化石能源的选项较为有限特殊的歇脚地动漫✿✿ღღ。我国在风电以及太阳能的开发利用上具有后发优势✿✿ღღ。

　　中国有18000公里的海岸线✿✿ღღ，除了满足航运✿✿ღღ、养殖以及军事安全方面的需求✿✿ღღ，其实还是有很大的开发利用空间✿✿ღღ，比如中国有很多的无居民海岛✿✿ღღ，这些岛屿大多没有被开发利用起来✿✿ღღ。无居民海岛属于国家所有✿✿ღღ，可以考虑通过制度机制创新✿✿ღღ，把这些岛屿作为一种资产✿✿ღღ，用市场方法转让给海上光伏和风电企业进行开发利用✿✿ღღ。而且风能和这种可再生能源特殊的歇脚地动漫✿✿ღღ，对海岛环境以及生态的影响很小✿✿ღღ。对于企业来说✿✿ღღ，本来近海的空间很紧张✿✿ღღ，但是现在又多了新的渠道和效益增长空间✿✿ღღ；对于地方政府而言✿✿ღღ，也能创造新的税收✿✿ღღ。而这一切都需要立法支持✿✿ღღ。

　　过去30多年间✿✿ღღ，我国海洋管理与立法的改革往往是自下而上推进的✿✿ღღ。比如海域使用管理法的出台背景✿✿ღღ，就是各个沿海省市探索将海域空间作为一种不动产资源进行了立法✿✿ღღ，在地方上明确了海域使用管理的权责与制度✿✿ღღ，而后中央出台了国家层面的海域使用管理法✿✿ღღ。因此✿✿ღღ，对于无居民海岛的海洋能资源开发利用✿✿ღღ，建议各地方可以率先进行探索尝试✿✿ღღ。

　　高之国✿✿ღღ：深海资源开发在国际上已形成一个机制✿✿ღღ，即《联合国海洋法公约》第十一部分“国际海底区域制度”✿✿ღღ，它把深海资源规定为人类共同继承财产✿✿ღღ。公约于1982年12月10日在牙买加蒙特哥湾开放签署特殊的歇脚地动漫✿✿ღღ。这40多年来✿✿ღღ，国际海底管理局一直在开发规章制度和税收政策✿✿ღღ，形成符合人类共同继承财产原则的资源共享制度✿✿ღღ。

　　但是直到现在✿✿ღღ，深海资源开发也没能进入完全商业化生产阶段✿✿ღღ。其原因之一是深海开发设备非常昂贵✿✿ღღ、成本高昂✿✿ღღ。早期西方发达国家走在深海开发的前沿✿✿ღღ，而今美国不是公约缔约国✿✿ღღ，它在这方面前进的速度也大大减缓✿✿ღღ。中国在深海勘探方面一直在持续不断发力✿✿ღღ。今年✿✿ღღ，上海交通大学自主研制的深海重载作业采矿车工程样机“开拓二号”首次突破4000米水深✿✿ღღ，成功开采多金属结核等深海矿产样品✿✿ღღ。

　　现在主要有两方面问题会对国际深海矿产资源开发造成影响✿✿ღღ。一是环境生态保护问题✿✿ღღ。实际上✿✿ღღ，一些国际环保组织以及一部分国家对深海开发并不支持✿✿ღღ，因为机械探测的方法不可避免地会影响海底地貌✿✿ღღ，甚至破坏海底生态环境✿✿ღღ。因此公海赌网址✿✿ღღ，✿✿ღღ，在国际海底区域✿✿ღღ，一种是开发派✿✿ღღ，一种是环保派✿✿ღღ。

　　二是战略金属价格的问题✿✿ღღ。上个世纪70年代✿✿ღღ，世界矿产资源开采能力有限✿✿ღღ、资源较为匮乏✿✿ღღ，锰✿✿ღღ、铜✿✿ღღ、钴✿✿ღღ、镍等金属价格很高✿✿ღღ，但今时不同往日✿✿ღღ，陆上的金属价格在不断下降✿✿ღღ，这也影响着开采的动力✿✿ღღ。

　　除此之外公海贵宾会✿✿ღღ，《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ）✿✿ღღ，简称公海公约✿✿ღღ，倡议在公海上大幅度建立海洋保护区✿✿ღღ，这对海底资源开发又形成了新的制度约束✿✿ღღ。推进开发就可能影响到公海的生态环境✿✿ღღ，原本联合国海洋法公约签订的时候是没有这项因素的✿✿ღღ，而现在两套机制之间形成了制约✿✿ღღ。我个人认为✿✿ღღ，在可以预见的将来✿✿ღღ，深海海底开发的商业化运营前景并不乐观✿✿ღღ。

　　所以现在深海开发面临两难困境公海贵宾会✿✿ღღ。一方面✿✿ღღ，作为一个后发国家✿✿ღღ，中国在深海资源开发方面的能力✿✿ღღ，与世界前沿水平的差距不断缩小公海贵宾会✿✿ღღ，甚至到了齐头并进的地步✿✿ღღ。但另一方面✿✿ღღ，也在减缓开发速度✿✿ღღ，保持观望态度✿✿ღღ，在科研方面还在持续地投入公海贵宾会✿✿ღღ。

　　国际海洋法法庭有一个海底争端分庭✿✿ღღ，当时我是11个法官之一特殊的歇脚地动漫✿✿ღღ。国际海底管理局提请法庭对于“担保国在深海开发中所承担的国家责任”做了一个法律咨询意见✿✿ღღ，即✿✿ღღ，担保国对于从事海底资源开发的个体和机构负有责任✿✿ღღ，需要出台国家层面的法律并进行相应的管理✿✿ღღ。

　　在这种场景下✿✿ღღ，中国在很短时间内就通过了《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》✿✿ღღ，履行了该项义务✿✿ღღ，对合作承包者提出了具体的安全以及生态环保要求✿✿ღღ，承担了作为担保国的责任✿✿ღღ。

　　高之国✿✿ღღ：实际上在过去40多年里✿✿ღღ，国际深海开发就是经济和环保两方面在博弈✿✿ღღ，没有谁胜谁负✿✿ღღ，现在也还在持续博弈的过程中✿✿ღღ。我认为✿✿ღღ，这两者之间应该取得一种平衡✿✿ღღ。不能只要环保不要开发✿✿ღღ，也不能盲目进行深海海底开发公海贵宾会✿✿ღღ、而在生态环境方面走先破坏后治理的老路✿✿ღღ。

　　高之国✿✿ღღ：在光伏发电领域✿✿ღღ，我国企业基本可以称得上“一骑绝尘”✿✿ღღ。在风电制造领域✿✿ღღ，经过引进消化吸收的过程✿✿ღღ，现在中国企业居于相对领先地位✿✿ღღ。但是领先地位也有随之而来的问题✿✿ღღ，例如欧盟对中国出口的电动汽车加征关税✿✿ღღ。

　　对于海上风电✿✿ღღ、光伏而言✿✿ღღ，我认为接下来更多的机遇和应用场景会在共建“一带一路”国家以及广大发展中经济体市场✿✿ღღ。一方面✿✿ღღ，这些国家和地区对这些新能源装置设备有大量的需求✿✿ღღ，另一方面✿✿ღღ，中国光伏✿✿ღღ、风力发电的设备更新迭代很快✿✿ღღ，质量越来越好✿✿ღღ、能源转化利用率越来越高✿✿ღღ，如果旧设备处理不好也会造成污染和资源浪费✿✿ღღ。那么✿✿ღღ，是否可以考虑在可以预见的未来✿✿ღღ，把这些中国制造的新能源发电设备作为一种公共产品✿✿ღღ，在共建“”国家中大力推广特殊的歇脚地动漫✿✿ღღ，既有效解决了当地需求✿✿ღღ，又避免了资源浪费和环境污染✿✿ღღ，更带来了出海的销路✿✿ღღ。